4月28日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會議提出，要把吸引外商投資放在更加重要的位置，穩(wěn)住外貿外資基本盤。

今年以來，我國外貿進出口開局平穩(wěn)、逐月向好，一季度進出口同比增長達到4.8%。然而，當前全球貿易發(fā)展仍將受到多重因素影響，外需不振、地緣政治等因素或將對我國外貿發(fā)展帶來更大考驗。

為有效應對當前錯綜復雜的外貿形勢，推動我國對外貿易的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于推動外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構的意見》（以下簡稱“《意見》”）。

《意見》聚焦外貿出口的堵點、難點和痛點

廣東外語外貿大學國際服務經濟研究院教授林吉雙表示，《意見》出臺的時效性高、針對性強，操作性好。為有效應對外貿面臨的嚴峻復雜形勢，商務部門先后到全國18個省市開展調查研究，分析外貿企業(yè)遇到的困難和訴求，會同有關部門制定相關政策，提高了政策的前瞻性和有效性。

《意見》找準了當前及今后一段時期內外貿出口的堵點、難點和痛點，就當前我國外貿面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，如歐美需求萎縮、加工貿易下滑嚴重、個別發(fā)達國家營商環(huán)境惡化、外貿企業(yè)出口面臨諸多制約因素與困難等都作了重點回應，如針對重點市場的每個國家制定貿易促進指南、推進加工貿易向中西部和東北梯度轉移、妥善應對國外不合理貿易限制措施等。

此外，《意見》就如何穩(wěn)定外貿規(guī)模提出了努力創(chuàng)造貿易機會、穩(wěn)定重點產品貿易、穩(wěn)定外貿企業(yè)等三方面措施，一些措施已經在穩(wěn)步有效推進中。

“隨著各級地方政府根據《意見》因地制宜出臺配套政策及有效落地，我們一定會沖破當前外貿遇到的各種艱難險阻，圓滿完成外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構的年度目標。”林吉雙稱。

《意見》特別強調了要組織面向《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等國的貿易促進活動。當前東盟已經成為中國最大的貿易伙伴，與此同時在國際經貿領域我國也面臨著與東南亞等國家的市場競爭，包括因為脫鉤斷鏈所導致的產能轉移、友岸外包等。中國與RCEP國家在經貿中所面臨著怎樣的競爭與合作關系？RCEP能否成為拉動中國外貿增長的主動力？

林吉雙表示，自RCEP簽訂和生效以來，我國與RCEP國家的貿易規(guī)模持續(xù)快速增長，尤其是東盟國家已經連續(xù)幾年成為我國最大的貿易伙伴。目前，我國與RCEP國家間的經貿關系，合作遠大于競爭。從合作方面看，我國在電子產品、家用電器、汽車（特別是新能源汽車）、光伏等技術和資本密集型產業(yè)鏈以及紡織服裝、家具等勞動密集型產業(yè)鏈具有明顯優(yōu)勢，與東盟等國家和地區(qū)有著廣泛的合作空間，有利于形成產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的協(xié)同與發(fā)展；從競爭層面看，因勞動力成本上升和美國對我國加征關稅等，在服裝、鞋帽等勞動密集型產業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)與東盟確實存在著競爭關系，這也符合市場規(guī)律。隨著創(chuàng)新驅動的產業(yè)持續(xù)轉型升級和對外貿易高質量發(fā)展，我國與東盟等RCEP國家的產業(yè)和貿易合作的領域和空間會越來越廣闊。

五個方面18條政策，助力企業(yè)解決訂單難題

談及當前我國外貿進出口形勢，中央財經大學國際經濟與貿易學院院長表示，今年外貿形勢嚴峻復雜，壓力既有經濟修復短期因素影響，也有結構性、趨勢性長期因素影響。當前外貿訂單下降、需求不足是遇到的主要困難。

他指出，《意見》是基于對當前及今后一個時期外貿環(huán)境、形勢科學研判基礎上提出了“一攬子”政策措施，是一套政策組合拳，通過綜合施策，力圖切實助力企業(yè)解決訂單難題，多措并舉，維護和拓展外部市場。

張曉濤表示，《意見》包括五個方面18條政策：

針對出入境不便、參展洽談難等問題，提出要強化貿易促進拓展市場。包括優(yōu)化重點展會供應對接、便利人員往來、加強拓市場服務保障等3條政策措施。

針對外貿重點行業(yè)下行壓力，提出要穩(wěn)定和擴大重點產品進出口規(guī)模，重視進口，為實現國內國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動循環(huán)創(chuàng)造條件。包括培育汽車出口優(yōu)勢、提升大型成套設備企業(yè)國際合作水平，擴大先進技術設備等4條政策措施。

針對外貿企業(yè)融資難、應對匯率波動風險能力弱等困難問題，提出了要加大財政金融支持力度。包括用足用好中央財政資金政策、加大進出口信貸支持、加強對中小微外貿企業(yè)的融資支持、更好發(fā)揮出口信用保險作用、優(yōu)化跨境結算服務等政策措施。

針對外貿發(fā)展新趨勢新變化，提出要加快對外貿易創(chuàng)新發(fā)展，保持外貿產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。包括穩(wěn)定和提升加工貿易、完善邊境貿易支持政策、推進貿易數字化、發(fā)展綠色貿易、推動跨境電商健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展等5條政策措施。

針對外貿企業(yè)在貿易便利化、應對國內外對我國不合理限制措施等方面的突出訴求，提出要優(yōu)化外貿發(fā)展環(huán)境。包括妥善應對國內外不合理貿易限制措施、提升貿易便利化水平、更好發(fā)揮自由貿易協(xié)定效能等3條措施。

“盡管當前外需走弱，訂單下滑，我們應該看到中國外貿所具有的競爭力、韌性和優(yōu)勢。”張曉濤稱，歷史的經驗表明，每當遇到外部沖擊，面臨外部壓力時候，政府審時度勢、科學研判推出的穩(wěn)外貿措施都有良好的成效，這次政策紅利的釋放，我國外貿穩(wěn)規(guī)模結構優(yōu)化有望迎來新的動力。

加大對外貿的支持不存在“退坡”問題

《意見》提出我國政府部門、駐外使領館等要加大對外貿的支持力度，這是否會導致外貿企業(yè)形成對政策支持的依賴？支持外貿的政策措施可以一直延續(xù)么？

國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部副部長呂剛表示，《意見》提出政府部門和駐外使領館加大對外貿的支持力度，屬于貿易促進措施，意在通過加強政府服務，幫助外貿企業(yè)開拓市場，這在國際上是通用的做法，所以這方面的公共服務水平提高之后，并不存在“退坡”問題。

呂剛談道，新一輪穩(wěn)外貿政策的落地非常迅速。《意見》提出要研究優(yōu)化遠端檢測措施，而外交部發(fā)言人已在《意見》發(fā)布的同日宣布，所有來華人員從4月29日起可憑登機前48小時內抗原檢測代替核酸檢測，航空公司不再查驗登機前檢測證明。

“出口產品結構和市場結構的優(yōu)化正在對穩(wěn)出口發(fā)揮積極作用。”

呂剛認為，我國外貿增長的韌性仍在。以電動載人汽車、太陽能電池、鋰電池為代表的高技術、高附加值、引領綠色轉型的外貿“新三樣”產品，在今年一季度的出口同比增速超過60%，同比增量超1000億元人民幣，將出口整體增速拉高了2個百分點，成為我國出口貨真價實的新增長點。